“倒金字塔式”的行政结构亟待变革

  5月11日《第三轮改革—中国改革报告2014》正式发布。该报告主编、中国经济体制改革研究会副会长陈剑建议,压缩政府层级,同时对现有的省份进行重新划分,以便管理。

  压缩政府层级,提议是否可行还可以探讨,但是改革现有行政机构,使之更加务实、高效、节约成本,却是改革的大势所趋。欲达此目的,精简机构、简政放权,理顺政府和市场的关系等等都是必要举措。这些举措“大处着眼”的成分更多一些,倘若目光向下看,我们就能发现一些更现实的问题。比如,现行行政结构的不合理之处。

  目前,我国的行政结构总体而言是“倒金字塔型”的,县乡两级人员编制少,越往上机构设置越完备、岗位配置越齐全。上面“决策指导者”多,下面具体经办落实者少。于是,我们常常看到这种情形:一些县市政府部门,一个人身兼多个岗位、一套班子承担多项职能,一间办公室挂着几个甚至十多块牌子。比如,现在流行“制度上墙”,各个部门、各项工作都要求张贴上墙、一把手带头抓。有的干部抱怨说,张贴上墙的东西太多,屋内贴满了只好贴到屋外去。

  基层是为民办事的终端,越是基层政府职能越交叉、政府组织越重叠、社会矛盾越集中,真正办事的人员反而不够,这是一个需要正视的问题。行政机制改革是全面深化改革的重要组成部分,应该鼓励多方探讨。有关机构提出的“压缩政府层级论”,牵涉面广,即便可行也很难一蹴而就。而改革“倒金字塔型”的行政机构,在人力资源配置上调整结构,精简上面、充实下面,却是应为且可为之举。

  再美好的制度设计,再贴心的惠民政策,都要靠基层落实。改革进入攻坚期,发展进入关键期,社会矛盾进入多发期,基层面临的考验会越来越多、压力会越来越大。“倒金字塔式”的行政结构亟待变革,新的结构亟待确立,改革正当其时。

  改革,目光更要向下看。我们在把行政权力下放给基层的同时,更要加强基层组织建设,夯实基层力量,提高基层效率。如此,行政机构改革的许多善意才可能真正落到实处。

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