中国民间组织报告:社会治理模式要逐步形成金

  (记者 李晗) 2014年12月25日,《中国民间组织报告(2014)》在京发布。民间组织与公共治理研究中心秘书长蔡礼强提出,社会治理模式转型要逐步形成和构建一种金字塔式的社会治理结构。

  报告是中国社会科学院“民间组织与公共治理研究”课题组系列年度报告之一,基于国家权威统计数据、实地调研和广泛搜集的资料,对2013年以来我国民间组织发展现状、热点专题、改革趋势等问题进行深入研究,并提出了相应的政策建议。

  蔡礼强在会上表示,党的十八届三中全会和十八届四中全会分别通过的两个决定,民间组织被纳入经济社会发展全局,成为国家治理体系的重要主体和法治社会建设的重要基础,为其开放生存发展的公共治理空间,提供了至关重要的法制保障。

  国务院在2013年底先后下发了关于行政审批制度改革的文件,各地政府进一步推动社会组织的直接登记。

  报告指出,政府对社会组织发展的政策限制大为放松,社会组织管理制度改革成为党和政府发展的重大战略。同时,民间组织领域的简政放权和政策调整力度也在同步加大。简化登记程序、降低登记门槛、下放登记管理权限、调整公募资质、打破垄断格局等众多政策调整释放利好消息。

  蔡礼强还提出,社会治理模式转型要逐步形成和构建一种金字塔式的社会治理结构。金字塔式社会治理结构主要根据从下到上的原则,是建立在社会自治与民间组织等多元社会主体共同参与之下的社会治理结构和机制。

  根据政府参与及发挥作用大小可以分成四类治理类型:发挥社会自我管理作用的社会自治、社会为主政府协助的民办公助模式、政府主导社会协助的公办民助模式、政府直接管理社会的政府管治模式。

  金字塔式社会治理结构以城乡社区为平台、以各类民间组织为主体、以政府为主导,是在社会自治基础上的政社互动治理模式。

  为进一步推动我国民间组织健康发展,报告指出政府需要注意十个方面的问题。主要包括:深刻转变思想观念形成新的治理思维模式,在治理体系顶层设计下进一步明确民间组织参与的制度措施,相关部门需加快改革步伐和加大具体政策实施力度,地方政府应在中央精神指导下进行地方层面的顶层设计和统筹规划并抓好具体落实,加大购买服务力度、规范购买服务健康发展,推动直接登记制度落实到位,加快官办社会组织去行政化改革和推动群团组织转型,培育扶持民间组织“走出去”,发展的良性生态系统、加大人才扶持力度以及构建综合监管体系十个方面。

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